疫情防控中基层应急社会动员的逻辑、机制与优化策略
引用规范：徐明，郭磊，任韬. 疫情防控中基层应急社会动员的逻辑、机制与优化策略[J]. 河海大学学报（哲学社会科学版)，2020，22(3)：40-51.
作者简介：徐明（1974—），男，江苏扬州人，中国社会科学院大学管理学院教授，博士，从事社会治理、人力资源开发与管理研究。
2019年末新型冠状病毒感染的肺炎疫情来势汹汹，不断扩散，疫情防控已成为当前国家治理面临的头等大事。在疫情防控中，基层社区是最基本的组织单元，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。基层应急社会动员是公共安全应急管理的重要手段和支撑，在新冠肺炎疫情面前，社会治理调档切换至公共安全应急管理，加强和完善基层应急社会动员体系和机制建设是公共安全应急管理和重大疫情防控的内在要求。
作为社会治理重要的方法和手段，“动员”一词在公共安全应急管理领域的法律法规、国家及各省突发公共事件应急预案中出现频率较高。在相关法律、条例中共出现17次；在国家层面各类突发事件应急预案中共出现38次，平均频数达到3次；在各省、市、自治区突发公共事件应急预案中出现频数共达到160次，平均达到6次。我国突发公共事件应急管理的历史和实践也说明，应急社会动员是整合、协调、引导各种社会资源和社会力量，有效应对突发事件，维护公共安全的助推器。
面对具有突发性、紧迫性、高度威胁性的新冠肺炎疫情，政府如果仍然按照常规管理方式来应对，其有效性必然大打折扣，甚至很可能因贻误时机而导致疫情的蔓延。此时，社会治理的主要内容是应对突发公共卫生事件的应急管理，社会动员也从日常社会动员调档切换为应急社会动员。因此，基层应急社会动员的现实逻辑主要有三个方面。一是以疫情防控、舆情引导、在保障民生等为主要工作面向，以示范动员、宣传动员、思想动员、媒体动员等方式引导动员对象开展如志愿者服务、社区摸排、值守大门等活动，从而实现特定意涵的社区政治、社会等目标；二是引导或激励公众配合，促使公众形成或改变其价值观念与期望，积极持续地参与到疫情防控中，从而保障基层社区公共安全目标实现；三是在党和政府带领下，积极有效的应急社会动员能促进个体道德情操升华和民族精神弘扬，激发起广大人民群众临危不惧、同心协力，守望相恤、共克时艰，取得抗击疫情胜利的强大精神动力。
对于基层应急社会动员来说，其工作内容和机制应以党的十九大报告提出的“构建共建共治共享的社会治理格局”为指导，加强预测预警预防各类风险危机的能力，提高应对重大突发事件的整体性、协同性和精准性。其动员的主体通常是基层党组织、基层政府、居（村）委会以及枢纽型社会组织。其动员的客体有社区内的物业公司、居民、业主委员会、社会组织、驻区企事业单位，其中居民是最主要的动员客体。基层应急动员的运行过程是一个系统工程，包括街道、社区和居民3个层面，通过街道-社区-居民三级序次逐级动员，构成基层应急社会动员完整链条。其应急动员的工作机制包括沟通协调、防灾（疫）减灾、服务帮扶和激励考核等子机制，在疫情面前，防灾（疫）减灾机制上升为首要工作机制，成为应急社会动员的核心环节，其他3个子机制围绕它开展工作。按照动员对象的参与程度以及政府对社会力量赋权赋能程度的不同，可以将基层应急社会动员分为自上而下的行政型动员、党员模范的志愿型动员、社会赋能的组织型动员和多元参与的互动型动员等四类模式。
在此次新冠肺炎疫情防控中，基层应急社会动员存在一些问题和漏洞，需要尽快查漏补缺，加以完善。为此，笔者运用多案例研究方法，抓取中央媒体（三报一刊）、新华网、人民网、地方政府党媒官媒的新闻报道，建立新冠肺炎疫情基层应急动员案例数据库，将数据库的文本及图片数据进行编码以及聚类，得到了问题类和优化策略类两大核心类属。
通过梳理问题类属可以发现，基层应急社会动员在实践中主要存在六大方面的问题。一是难以快速从常态动员模式一键切换应急动员模式；二是应急动员体系无法应对高负荷强运转的疫情防控场景；三是社区相关资源底数不清，应急社会动员方向不明，力度不足；四是动员过程缺乏人文关怀，防控措施简单化；五是基层应急动员中形式主义、官僚主义依然存在；六是依循传统方法手段，缺乏大数据智能手段解决应急动员难题。
只有针对此次新冠肺炎疫情防控中基层应急社会动员存在的不足和漏洞，尽快加以完善优化，才能完善基层应急社会动员体系，更加高效地应对突发公共卫生事件。通过梳理优化策略类属，针对存在的问题提出了相应的优化策略。一是全周期管理，平战动员模式快速切换；二是落实主客体责任，加强社会动员体制机制实操化运行；三是摸清社区资源底数，动员并盘活激发社区资源活力；四是动员既要有力度，更要有温度；五是监督问责齐抓共管，杜绝应急动员中的形式主义、官僚主义；六是运用大数据、区块链、云计算等智能化技术破解动员难题。
通过大数据技术获得的案例数据具有极强的代表性和实操性，很多举措是新冠肺炎疫情防控中基层应急社会动员有效实施的重要经验和致胜法宝，在疫情防控中经过了实践的检验。因此，发现并找准问题、有针对性的进行完善优化，才能在这次疫情“大考”中积累宝贵经验，完善基层应急社会动员体系机制，增长应对突发事件的能力和本领，从而有利于基层更好地应对处理突发公共卫生事件，维持社区秩序和保障公共安全。
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